Аналіз оприлюднення стенограм та протоколів засідань комітетами Верховної Ради VII скликання

Лише окремі парламентські комітети Верховної Ради VII скликання оприлюднюють на офіційних веб-сайтах стенограми власних засідань. Ще третина комітетів, в супереч вимогам законодавства, взагалі не веде стенограми. Дещо краща ситуація з протоколами. Їх оприлюднює більше половини комітетів. Про це свідчать результати дослідження здійсненого Громадянською мережею ОПОРА.

Законодавство зобов’язує комітети Верховної Ради інформувати громадськість про свою роботу. Так, ч.2 ст.9 ЗУ «Про комітети Верховної Ради України» передбачає обов’язкове розміщення інформації про діяльність комітетів на офіційному веб-порталі парламенту. На практиці, на веб-сайті парламенту публікується лише довідкова інформація про комітети. Замість матеріалів про засідання та прийняття рішення, портал пропонує базові дані про персональний склад комітету, підстави його створення та контакти секретаріату комітету.

Також законодавство передбачає, що комітети інформують про свою діяльність через власні веб-сторінки (ч.3 ст.9 ЗУ «Про комітети Верховної Ради України»). Проте, цим правом користуються не всі комітети. Зокрема, 4 комітети за два роки роботи парламенту взагалі не спромоглися створити власні офіційні веб-портали та фактично не оприлюднюють дані про свою роботу в мережі Інтернет. Це Комітет з питань економічної політики, Комітет у закордонних справах, Комітет з питань охорони здоров'я, Комітет з питань транспорту і зв'язку. Що стосується тих комітетів, які мають власні веб-сторінки, то через відсутність типових положень про форму та зміст інформації, рівень висвітлення даних на персональних веб-сайтах комітетів суттєво відрізняється.

Громадянська мережа ОПОРА, протягом роботи ВР України VII скликання, здійснювала дослідження прозорості роботи парламентських комітетів та наповнення ними власних веб-сайтів. У жовтні 2013 року ОПОРА підготувала та передала головам та членам комітетів рекомендації щодо підвищення рівня висвітлення інформації на веб-сайтах комітетів. Пропозиції враховували вимоги національного законодавства, міжнародні стандарти прозорості та демократичні практики оприлюднення публічних даних. Комітетам було запропоновано дотримуватися єдиних стандартів наповнення веб-сайтів та надано аргументований перелік необхідної до оприлюднення інформації. В рекомендаціях особлива увага була приділена забезпеченню висвітлення інформації, що стосуються законопроектної роботи народних обранців. Акцентували також на необхідності оприлюднення на сайтах комітетів стенограм та протоколів засідань комітетів.

Необхідність стенографування засідань комітетів закріплена на законодавчому рівні. У ч.6 ст.51 ЗУ «Про комітети Верховної Ради України» зазначено, що протокол і стенограма засідання комітету є офіційними документами, що підтверджують процес обговорення і прийняття рішення, висновку, рекомендації комітету. Більше того, у ч.1 ст. 6 даного закону зазначається, що на кожному засіданні комітету в обов’язковому порядку ведеться протокол і стенограма засідання (норма набула чинності з 1 січня 2007 року, до того для ведення стенограми необхідне було окреме рішення комітету). Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає, що документи, які містять суспільно важливі дані повинні оприлюднюватися органами влади на офіційних веб-сайтах. Тому зважаючи на це, стенограми та протоколи засідань комітетів повинні в обов’язковому порядку оприлюднюватися на веб-сайтах парламентських комітетів.

Проте, як свідчать результати аналізу ОПОРИ не всі парламентські комітети ведуть стенограми, а ще менше комітетів їх оприлюднюють. За інформацією Апарату Верховної Ради, яка була надана ОПОРІ у відповідь на запит, 19 з 29 комітеті ведуть стенограми засідань. Проте, лише Комітет з питань свободи слова та інформації і Комітет у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів регулярно оприлюднюють стенограми у мережі Інтернет. Не регулярно оприлюднюють стенограми засідань Комітет з питань культури та духовності, Комітет з питань науки та освіти та Комітет з питань податкової та митної політики. Ще 10 комітетів, в супереч вимогам законодавства, взагалі не ведуть стенограми засідань.

Недоступність стенограм та протоколів обмежує громадян та журналістів у праві доступу до змістової інформації щодо мотивів, предмету обговорення та порядку ухвалення суспільно-важливих рішень. Це особливо актуально зважаючи на те, що з однієї сторони не всі, кому цікава робота комітетів з об’єктивних причин (необхідність акредитації, необхідність їхати до Києва, обмежена кількість місць в залах, де відбуваються засідання комітетів тощо) можуть потрапити на їхні засідання, а з іншої – для підготовки стенограм виділені чималі бюджетні кошти.

У 2012 році Управління справами Верховної Ради України витратило майже 1,5 мільйони гривень на технічне обладнання для організації роботи парламенту. Левова частка від загальної суми коштів, а саме – 875 тисяч гривень, пішла на систему запису і обробки мовної інформації «Графіт – ВР12». Дана система забезпечує підготовку стенограм виступів народних депутатів під час пленарних засідань Верховної Ради, засідань Погоджувальної ради депутатських фракцій, засідань комітетів, тимчасових спеціальних та слідчих комісій.

Аналіз виконання вимог законодавства щодо ведення стенограм засідань комітетів Верховної Ради України VII скликання

Дещо краща ситуація з протоколами засідань комітетів. На власних веб-сайтах їх оприлюднює 16 з 29 комітетів Верховної Ради VII скликання. Також 25 з 29 комітетів надають протоколи власних засідань у відповідь на інформаційні запити. Виключенням є лише Комітет з питань охорони здоров'я, Комітет з питань регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України, Комітет з питань бюджету та Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин. Окрім того, ще чотири комітети не оприлюднюють протоколи через відсутність власних веб-сайтів.

Аналіз виконання вимог законодавства щодо ведення протоколів засідань комітетів Верховної Ради України VII скликання

Щоб змінити ситуацією з відсутністю суспільно важливої інформації про діяльність комітетів потрібно сформувати уніфіковані вимоги до форми та змісту інформації, яка має бути оприлюднена на сайтах комітетів. Відсутність чітких законодавчих вимог щодо інформації, яка має бути оприлюднена, дає можливість уникнути будь якої відповідальності за обмеження комітетами суспільно-важливих даних. Шляхом вирішення даної проблеми може бути прийняття новобраним парламентом Постанови, що з однієї сторони міститиме норму про обов’язковість створення кожним комітетом власних офіційних веб-сайтів, з іншої – міститиме чіткий перелік інформації, яка має оприлюднюватися на даних сайтах. Зокрема, на них мають регулярно оприлюднюватися стенограми та протоколи засідань комітетів.