Як працюють в парламенті депутати-мажоритарники з Миколаївської області

Миколаївські мажоритарники реєструють у середньому трохи більше одного законопроекту на місяць. Але 74% відповідних ініціатив станом на сьогодні опрацьовуються в комітеті або очікують розгляду. І тільки 8% зареєстрованих законопроектів стали законами. Такі результати дослідження Громадянської мережі ОПОРА впродовж 2016 – 2018 років щодо законодавчої роботи та роботи в окрузі народних депутатів Миколаївщини.

Законодавча активність депутатів Миколаївщини

Законопроекти

Головним завданням народного депутата є участь у законотворчості та здійсненні парламентом інших його функцій. Саме законотворчість має бути у пріоритеті народних обранців, тому Календарним планом Верховної Ради визначено, що 70% часу дається депутату на законодавчу активність.

За два з половиною роки моніторингу, найбільше законопроектів зареєстрував Андрій Вадатурський – 88 законопроектів, це в середньому 3,4 проектів на місяць. Борис Козир за моніторинговий період зареєстрував 43 ініціативи, що складає 1,6 законопроекта на місяць. Олександр Лівік та Артем Ільюк реєструють у середньому по одному законопроекту на місяць, а в загальній кількості депутати подали 29 та 28 ініціатив відповідно. Народний депутат Олександр Жолобецький за моніторинговий період зареєстрував 21 законопроект і це складає 0,8 проектів на місяць. Найменше законопроектів подав Аркадій Корнацький – 4, що в середньому дорівнює менше одного законопроекту на місяць – 0,1.

Кількісна складова законотворчої роботи народних депутатів не завжди є визначальною, і, відповідно, якість законопроектів мала б робити передумови швидшого розгляду їх на пленарному засіданні. Але в парламенті зростає чисельність зареєстрованих законопроектів, що призводить до великого навантаження Апарату Верховної Ради, комітетів та фракцій, які фізично не можуть розглянути всі ініціативи. Адже на даний момент їх зареєстровано 6 613. І відповідну тенденцію підтверджує аналіз проходження законопроектів миколаївських мажоритарників.

У середньому 74% зареєстрованих законопроектів депутатів Миколаївщини очікують розгляду або опрацьовуються в комітетах, тобто три чверті ініціатив ще не дійшли до сесійної зали. 18,5% проектів законів Миколаївських мажоритарників знято з розгляду, з них найбільше – в Аркадія Корнацького (25%), найменше – в Андрія Вадатурського (8%). Відповідно Артем Ільюк має 21% законопроектів, які зняті з розгляду, Олександр Жолобецький – 24%, Борис Козир – 18% та Олександр Лівік – 14%. Якщо проаналізувати відсоток прийнятих законів відносно загальної кількості зареєстрованих законопроектів, то найвищий відсоток має Олександр Лівік – 17% законодавчих ініціатив депутата стали законами, а це 5 чинних актів. Також відносно великий відсоток у Бориса Козира – 16%, що складає 7 законів. Жодної прийнятої ініціативи в Аркадія Корнацького, 6% (5 законів) має Андрій Вадатурський, 5% (1 закон) – Олександр Жолобецький, та 4% (1 закон) у Артема Ільюка.

Через законодавчі ініціативи народні депутати можуть також намагатись вирішити проблеми області, тобто реєструвати законопроекти, які стосуються вирішення специфічних проблем округу/області депутата на противагу загальноукраїнським. Найбільше відповідних законопроектів зареєстрував Олександр Лівік, у якого 17% проектів стосуються саме проблем регіону. В Олександра Жолобецького 9% зареєстрованих ініціатив стосуються області, по 7% у Бориса Козира та у Артема Ільюка. Найменше в Андрія Вадатурського – 2% та Аркадія Корнацького – 0%. Також ОПОРА проаналізувала, скільки законопроектів за моніторинговий період стосувались пунктів передвиборчої програми депутата, наскільки обіцяне відповідає реальним діям. 75% зареєстрованих законопроектів, які стосуються передвиборчої програми, має Аркадій Корнацький, 29% – Борис Козир, 24% – Андрій Вадатурський, 13% – Олександр Лівік, 9% – Олександр Жолобецький та 0% у Артема Ільюка.

Запити

З метою найкращого виконання парламентарем своїх завдань, законодавство України наділяє народних депутатів відповідними повноваженнями – правами й обов’язками. Одним із прав народного депутата є право на депутатський запит. Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус народного депутата», депутатський запит – це вимога народного депутата, яка заявляється на сесії Верховної Ради, дати офіційну відповідь з питань, віднесених до їх компетенції.

Найбільше запитів за моніторинговий період з миколаївських мажоритарників подали два депутати – Андрій Вадатурський та Олександр Жолобецький, які мають по 26 запитів. Олександр Лівік та Борис Козир за 2,5 роки подали 24 та 23 запити відповідно, Артем Ільюк – 17. Та найменше подав Аркадій Корнацький – 3. Слід зазначити, що при підрахунку кількості запитів враховувались унікальні запити, тобто запит на одну тематику, але поданий до різних органів і посадових осіб рахувався як один.

У своїх запитах народні депутати можуть підіймати проблеми своєї області й таким чином допомагати їх вирішувати. Якщо проаналізувати кількість запитів, які стосуються вирішення специфічних проблем окремих виборців, групи виборців або цілого округу/області депутата, то найбільше відповідних запитів подали два депутати – Андрій Вадатурський та Олександр Жолобецький, які мають 13 та 10 запитів відповідно. Артем Ільюк за моніторинговий період подав 6 таких запитів, а Борис Козир – 4. Олександр Лівік та Аркадій Конацький не подали жодного запиту, який стосується специфічних проблем області.

Виступи в парламенті

Ще одне право народного депутата – це право на виступ у парламенті, де депутат може доповісти про суть законопроекту, поставити запитання Уряду, підняти проблемні питання тощо. За 2,5 роки найчастіше з миколаївських депутатів у парламенті виступав Андрій Вадатурський – 15 разів. Олександр Жолобецький – 6 разів, Артем Ільюк – 5 разів, Борис Козир – 2 рази, Аркадій Корнацький – 1 раз та жодного разу не виступав Олександр Лівік. Слід зазначити, що виступи, які містять лише прохання передати слово іншим депутатам, не враховувались.

Присутність на засіданнях комітету

Народний депутат за погодженням з відповідною депутатською фракцією може бути обраний членом одного з комітетів Верховної Ради України. Присутність на засіданнях комітету – це обов’язок народного депутата. За два з половиною роки найкращий показник у Андрія Вадатурського та Бориса Козира, які мають 89% та 86% присутності відповідно. Олександр Лівік був на 79% засіданнях свого комітету, Олександр Жолобецький на 75%, Артем Ільюк на 46%. Найгіршу відвідуваність має Аркадій Корнацький – 2%, що становить всього одне засідання за 2,5 роки.

Присутність на засіданнях Верховної Ради

Присутність на засіданнях Верховної Ради, особисте голосування є також обов’язком народного депутата. Як показує аналіз письмової реєстрації народних депутатів Миколаївщини, мажоритарники в середньому були присутніми на 85% засідань парламенту. Найвищий показник має Артем Ільюк – 99% присутності за письмовою реєстрацією. Олександр Лівік має 95%, Олександр Жолобецький – 93%, Андрій Вадатурський та Борис Козир по 85%. Найменшу кількість відвіданих засідань має Аркадій Корнацький – 53%.

Але слід також проаналізувати присутність народних депутатів під час голосувань, адже це дає більш реальну інформацію наявності депутата в сесійній залі під час голосувань. Даний відсоток можна дізнатись за допомогою онлайн-сервісу «Вони голосують для тебе». Цей сервіс показує участь у голосуваннях народного депутата, враховуючи тільки такі голосування депутата, як: «за», «проти», «утримався» та «не голосував». Тому даний показник відрізняється від показника відвідуваності засідань за письмовою реєстрацією. І тут вже найбільший показник участі у голосуваннях має Андрій Вадатурський – 99%. Олександр Лівік та Борис Козир – 95%, Олександр Жолобецький – 89%, Аркадій Корнацький – 74% і Артем Ільюк – 70%.

Позиція депутатів під час голосувань

Протягом 2016 – 2018 років у стінах Верховної Ради відбулось 9 510 голосувань. ОПОРА проаналізувала результат миколаївських нардепів під час голосувань. Виявилось, що в середньому в 45% випадках мажоритарники Миколаївщини не висловлюють своєї позиції і просто не голосують, хоча картки депутатів знаходились у електронній системі Рада. Найбільший такий показник у Аркадія Корнацького – 58%, найменший у Артема Ільюка – 38%. П’ять народних депутатів рідко голосують проти і тиснуть відповідну кнопку в 1% випадків. Найчастіше голосує «проти» – Артем Ільюк, який натиснув червону кнопку в 3% випадків, що дорівнює 300 разів. Найбільше голосував «за» Андрій Вадатурський – 54% випадків, найменше – Аркадій Корнацький – 10% голосувань. Кнопку «утримався» найбільше тиснув Артем Ільюк у 9% випадках, найменше – Борис Козир – 3% голосувань.

Активність в окрузі

Активність для округу чи області

Громадянська мережа ОПОРА проаналізувала середню кількість активностей для округу депутата на місяць. Враховувалось число візитів депутата у свій округ/область: участь у публічних заходах, сходах громад, експертних обговореннях, ефірах на регіональних радіо і телеканалах, зустрічі з виборцями, профспілками, керівниками і працівниками підприємств тощо. Окрім того, враховувались активності депутата поза межами округу/області: міжнародна діяльність, зустрічі з іноземними високопосадовцями, участь у міжнародних заходах, які безпосередньо пов’язані з вирішенням специфічних проблем регіону депутата або ж прямо стосуються виборців округу депутата.

Моніторинг роботи депутатів у окрузі впродовж 2016 – 2018 років показав, що в середньому найбільше активностей в окрузі проводить Олександр Жолобецький (7 на місяць). Андрій Вадатурський в середньому має 4 активності на місяць, Борис Козир та Олександр Лівік по 3, трохи менше 3-ох активностей у Артема Ільюка та Аркадія Корнацького – 2,7 активностей.

Особисті прийоми

Відповідно до Закону України «Про статус народного депутата» проводити особисті прийоми для громадян є обов’язком народного депутата. ОПОРА враховувала особисті прийоми, які передбачають особисте, приватне, достатнє за часом спілкування депутата з окремим громадянином щодо проблем, які турбують цього громадянина. Спілкування депутата з виборцями після участі у публічних заходах за особистий прийом не рахувалось, зокрема через те, що за таких умов виборець позбавлений можливості приватної і повноцінної комунікації з депутатом.

Відповідно до проведеного моніторингу, найбільше особистих прийомів проводили два депутати: Олександр Лівік та Андрій Вадатурський, які в середньому мали 3,4 та 3 прийоми на місяць. Один прийом на місяць проводить Артем Ільюк, а Борис Козир та Аркадій Корнацький в середньому – один на два місяці. Найменше особистих прийомів зафіксовано у Олескандра Жолобецького – в середньому один на три місяці.    

Участь у роботі органів місцевого самоврядування

Серед усіх активностей депутата в період моніторингу ОПОРА відокремлювала кількість випадків, коли депутат брав участь у погоджувальних радах і засіданнях місцевих рад області, у засіданнях та робочих зустрічах місцевих виконавчих органів влади, у зустрічах та переговорах з головами ОДА і РДА, місцевими суддями, прокурорами, державними високопосадовцями.

У середньому найбільше відповідних активностей на місяць було в Олександра Лівіка та Бориса Козиря – по дві участі у роботі ОМС. Андрій Вадатурський у середньому півтора рази комунікував із представниками місцевого самоврядування на місяць, Аркадій Корнацький та Олександр Жолобецький мають трохи менше однієї відповідної активності, та найменше у Артема Ільюка – одна активність на п’ять місяців.

Матеріал підготовлено в рамках Програми USAID «РАДА: підзвітність, відповідальність, демократичне парламентське представництво», що виконується Фондом Східна Європа та партнерами. 

За коментарями звертайтеся:

Дмитро Баштовий, громадський консультант ОПОРИ в Миколаївській області

тел.: 066 457 93 07

e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.